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　　温台地区地下钱庄的兴盛使政府感到巨大压力，关于如何对待的分歧极大，最终务实的观点被采纳——与其地下泛滥，不如地上监管，不允许成立私人金融机构的政策出现松动。1985年，温州首先得到了浙江省人行的认可，人行批准成立私人入股的信用社。

　　陈小军的沮丧没有持续太久，转机来自街头的一次偶然碰面。

　　1988年初的一个下午，有人从车上向路边的陈小军打招呼，请他晚上到家里来一趟，“有好消息”。打招呼的是黄岩县人行副行长蔡明亮，当晚，陈小军从他那儿得知，上面出了政策，允许在路桥开办城市信用社，人行的人已经跑了一个多月，没有人敢尝试，他问陈愿不愿意办一个。

　　陈小军回忆说：“我只问了两个问题，如果办起来了，信用社谁说了算？万一出现头寸紧张，政府管不管？”

　　蔡的回答是——“当然你们说了算。如果是合法批准，人行会支持”。陈小军当晚就作出了决定。

　　此时，陈小军惟一感到为难的是蔡明亮坚持他必须辞职。说服家里人花了一些时间，妻子了解丈夫的坚持和执拗，很快通过，父母知道儿子“听话，不会乱来”，只是心里没底，一度坚决反对，但半个月后仍是同意了。

　　父母和亲戚借了5万元给陈，另外由10个个体户凑了5万，10万资本金的问题也解决了。

　　为了快一些成立，陈小军选择了金融服务社的形式——城市信用社需要浙江省人行批准，金融服务社台州地区人行就可以批。“银座”的名字则寄托着对未来的期望，“我知道银座是东京的金融中心，要做就朝最好的方向做。”他说。

　　1988年6月6日，银座金融服务社在路桥的一间临街小屋挂牌， 6个工作人员，简陋的尺字形柜台，多少有些过去钱庄的格局。在当地人心里，陈小军办的就是私人钱庄，没有人看好，“怎么会有好下场？”

　　挂牌前几天，附近椒江一家地下钱庄倒闭，欠款180万元，存款人的哭天抢地让陈小军感到了压力。政府也没有抱很高期望，当天到场最大的官是县政府办公室秘书。大力支持的黄岩县人行也感到有些不安，“听到开业当天就有5万存款，我们才多少放了一些心。”

　　16年后，陈小军依然记得那一天的兴奋和生涩。“当天吸收了5万元存款，我们高兴得不得了，算着如果每天这样，一年下来该是多大的数字。” 那一年他25岁。

　　从钱庄到法律意义上的银行

多年后，陈小军自嘲，银座的历史就是小钱庄——大钱庄——制度意义上的银行——法律意义上的银行（由于名称数次变更，与之对应的是银座金融服务社——路桥城市信用社——银座城市信

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